□记者 杨玮璇 王宽
教育是民族振兴、社会进步的基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。基础教育事业是一项重要的民生工程，关系千家万户。
12月26日，地区人大工委针对2022年教育领域上级转移支付资金管理使用情况召开专题询问会议。出题方为地区人大工委委员、人大代表，答题方为地区行署、教育局、财政局、发展改革委4个职能部门分管领导和主要负责人。
专题询问环节，来自地区人大工委的委员们直奔主题，针对地区基础教育的核心和棘手问题，向地区行署及有关部门提出了一系列关键之问。答题部门以坦诚和实事求是的态度，用翔实的数据一一作答，既回应了民生关切，也明晰了未来工作重心。
此次问答，无疑对地区教育领域高质量发展起到了积极的推动作用。
出题——人大代表来找短板
“把脉问诊”，为基础教育“开方”！地区人大工委聚焦监督实效，在跟踪问效上再发力。做好专题询问后续工作，做到有询问、有答复、有结果，注重询问成果的转化。
“地区下发《阿勒泰地区教育人才激励机制专项改革工作方案》，要求提高班主任津贴补助，每人每月提高至500元。但在调研中发现，各县（市）落实力度不尽相同、实施标准参差不齐、基层教师知晓率低，大部分都是‘不清楚’‘不知道’。请问地区行署在落实‘两个只增不减’（一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）要求方面，采取了哪些具体举措？”地区人大工委委员、地委政法委副书记张辉首先发问。
“我们严格按照教育支出‘两个只增不减’目标，财政部门积极调整优化支出结构，注重财力向教育倾斜，不断增加财政对教育事业的投入。”地区行署副专员孙彦辉表示，“2022年，全地区一般公共预算教育支出累计支出34.22亿元，较2021年的30.43亿元增加了3.79亿元，增长12.45%。截至2023年11月，全地区一般公共预算教育支出累计支出30.36亿元，预计年底累计支出将达31.12亿元。2023年，全地区实施教育项目167个，共计17241.27万元，积极推进新建、改扩建学校等建设项目，极大改善了全地区办学条件。严格执行教师工资待遇各项政策、标准，确保不拖欠教师工资待遇。将财政教育经费全部纳入绩效管理指标，加大教育经费使用监督力度，建立全覆盖、全过程、全方位的教育资金监管体系，确保有限的教育资金发挥出最大效益。”
为更好了解2022年教育领域上级转移支付资金管理使用情况和存在的问题，会前，地区人大工委分管领导和组成人员组织相关职能部门、人大代表多次开展实地调研并召开座谈会，详细了解当前教育资金管理使用情况。
“当前，教育资金管理使用还不同程度存在分配不科学、指导监督不到位等问题。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主要责任。请问教育部门在落实教育资金管理方面做了哪些工作？还存在哪些问题？对下一步的工作是如何考虑的？”地区人大工委委员、法制处处长阿扎提·毛吾提汗问道。
对于关注义务教育，聚焦学校标准化建设、教育“双减”落实、学校重大基建项目建设情况，地区教育局局长沙合达提·沙别提汗表示，近年来，地区教育局始终把教育资金监管工作摆上重要议事日程，明确职能分工，落实工作责任。充分运用计算机技术信息化手段，把财务数据、项目数据统一纳入信息管理，建立教育专项资金定期调度、月报表制度，及时了解各县（市）教育资金使用情况，与财政、审计等部门建立沟通协调机制，多次会同地区财政局对教育民生专项资金进行督导检查，积极配合审计部门专项审计工作，确保教育资金安全高效运行。对教育经费“两个只增不减”、各级各类教育生均经费落实、教育经费合法合规使用、经费有效监管等情况进行督导检查，充分发挥教育督导“利剑”作用。
“下一步，我们将加强指导管理，提高监管效率，改进监管方式，健全监督机制，明确工作责任，充分发挥教育行业部门的监管作用，进一步建立健全对各县（市）教育专项资金使用、监督管理机制，管好用好教育财政资金，确保教育资金足额用于教育事业发展。”沙合达提·沙别提汗说。
组考——直击教育点问题
“当前，一些津贴迟拨、少拨现象还不同程度存在。请问财政部门，在落实教育资金保障过程中，围绕优先保障教育支出方面做了哪些工作？还存在什么薄弱环节？下一步将采取哪些措施加大教育支出保障力度？”自治区人大代表、富蕴县第二小学教师米日古丽·买买提问道。
对于关注学前教育，聚焦托育服务、普惠性幼儿园覆盖率、幼儿园延时服务供给完成以及财政补助、收费政策落实情况，地区财政局局长布力布丽·木哈提别克表示，2022年以来，按照教育支出“两个只增不减”目标，财政部门积极调整优化支出结构，注重财力向教育倾斜，不断加大财政对教育事业的投入。充分保障教育重点项目建设，会同教育部门加大项目资金争取力度，统筹各类专项资金保障教育重点项目建设。教师待遇水平逐步提升，教师年平均工资为12.056万元，高出公务员工资11.67%。下一步，财政教育经费将全部纳入绩效管理，确保有限的教育资金发挥出最大效益，并采取一般公共预算教育经费月报告制度，及时掌握各县（市）教育经费执行情况。对预算执行慢、预计投入不达标的县（市），督促其及时调整优化财政支出结构，足额落实教育投入。
教育优质均衡发展的关键是项目建设。今年，中办、国办印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，教育部、国家发展改革委、财政部实施《关于新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。地区人大工委委员、阿勒泰职业技术学院院长加棱·别德尔汗问道：“请问地区发展改革委，围绕‘两个意见’要求，在编制规划、争取资金、监管项目等方面，将采取哪些措施助推地区教育事业高质量发展？”
关于聚焦教育资金安排使用，加大民生资金审计力度，助力教育事业发展，地区发展改革委党组书记王芳表示，将教育领域相关内容纳入国民经济“十四五”规划和吉林省、黑龙江省对口援疆规划。积极争取资金支持，根据国家发展改革委、自治区发展改革委关于教育领域中央预算内资金项目支持导向和申报要求，积极争取中央预算内资金支持和援疆资金支持；2021—2023年累计争取教育领域中央预算内资金8000万元，实施项目14项。强化项目监管，在项目建设中通过采取视频调度会、现场办公、重大项目库在线调度、随机抽查等形式，随时掌握项目建设及运行情况，作为项目建设单位应发挥主动监管作用，确保项目建成达效。地区发展改革委将和地区教育主管部门密切配合，共同推进教育均衡发展。
教育支出是地区近年来公共财政预算的第一大项支出。地区人大工委希望各级政府、各有关部门（单位）进一步凝聚共识，增强责任感、使命感和紧迫感，群策群力，进一步加大对教育事业的支持力度，加大对教育领域的投入，加强对资金的全方位监管，提高资金使用绩效，加快推进教育基本公共服务均等化进程。
伊犁州人大代表、阿勒泰市切尔克齐中心小学教师牛新颖说：“义务教育经费保障机制在提高教育均衡性、促进教育公平、增强教师队伍稳定性方面发挥着重要作用。按照自治区人民政府下发相关文件要求，各级财政、教育、审计、监督等有关部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。请问，地区行署就此采取了哪些具体措施？成效如何？下一步的工作打算是什么？”
把宝贵的教育财政资金用在“刀刃”上！孙彦辉说：“严格保障资金落实到位，将上级下达资金和地区配套资金纳入财政预算，严格按照上级资金文件要求进行申请、拨付，不存在分配不准确、不合规等问题。严格规范义务教育经费管理，严格落实‘以县为主，谁主管、谁使用、谁负责’的管理体制，切实担负起义务教育经费管理的主体责任，确保专款专用，按照资金分配计划使用资金，充分发挥资金使用效益。严格督促科学使用资金，督促各县（市）人民政府合理安排使用义务教育公用经费，突出重点、解决难点，集中财力办大事，强化监督管理，将义务教育经费纳入地区重点民生资金专项整治行动工作范围内，加大监督检查力度，确保资金下达到位、执行到位、宣传到位。”
交卷——人大监督求实效
询问后，会议对询问情况进行了满意度测评。
教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。近年来，地委、行署高度重视教育经费投入，行署和各县（市）人民政府着力优化支出结构，改进财政预算管理，不断提升教育领域保障能力。询问是人大行使监督权的法定形式，开展专题询问是人大聚焦人民群众关心关注的热点、焦点问题，依法履行人大监督职权的具体行动，是推进全过程人民民主的生动实践，也是充分发挥代表主体作用的重要举措。
会议指出，这次询问既是人大对行署工作的监督，也是对行署工作的支持促进，目的是积极回应人民群众所思所盼，促进地区真正做到保障教育投入、改善办学条件、提升教学水平，办好让社会和家长满意的教育事业。行署及有关部门（单位）回答实事求是，解决问题的措施务实可行，要用好专题询问成果，坚持教育优先发展，严格落实财政教育经费“两个只增不减”，通过加强政策设计、制度设计、标准设计带动投入，促进财政教育投入持续稳定增长，为教育事业高质量发展提供坚实保障。地区人大工委将把教育工作作为长期关注点，不断加强和改进人大监督工作，提高人大监督质效，综合运用多种监督手段，推动问题及时有效解决，助力地区教育工作不断取得新成效、新进展，为全地区教育工作贡献人大力量。
下一步，地区教育机关将逐步完善投入机制，加强资金统筹，持续强化教育支出保障；健全资金管理制度，加强资金监督管理，确保资金使用安全规范；深入论证科学规划，做细做实前期工作，不断提升资金使用效益；进一步强化预算审查监督，加强审计与绩效监督，促进地区教育事业蓬勃向前。
地区人大工委党组副书记、主任沙比提·哈再孜主持会议。地区人大工委委员，地区行署相关领导，地区法检两院、地区纪委监委主要负责同志及部分行署组成部门负责同志，部分全国、自治区、伊犁州人大代表出席会议。
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