（上接第三版）
（三）加快有效投资、大力提振消费，千方百计扩大内需
实施有效投资促进行动，承接好一揽子增量政策，加强各类政策协调配合，做精做细“六重清单”，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等各类政府投资资金，更大力度支持“两重”项目，制定鼓励民间资本参与的项目清单并加强推介，做好用地、用能、环评等要素保障，以政府投资有效带动社会投资。全力推进以“十张网”为牵引的重大基础设施建设，推动“疆电外送”第三通道、G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路等一批重大项目建成投运。加快建设“疆电外送”第四通道、罗布泊至若羌铁路、将军庙至淖毛湖铁路二线、塔城2×66万千瓦煤电一体化等一批重大项目。开工建设淖毛湖至梧桐水铁路、伊宁至阿克苏铁路、临河至哈密铁路扩能改造、G3033奎屯至独山子至库车高速公路、乔诺水库、伊宁机场迁建、库尔勒机场改扩建等项目。科学制定“十五五”规划，争取中央支持新疆建设国家战略腹地和关键产业备份，推动一批重大项目纳入国家“十五五”规划，稳妥推进战略储备基地建设。加力补齐消费短板，实施提振消费行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准。扩大健康、养老、托幼、家政、数字、文娱、体育等服务消费，创新多元化消费场景。扩围实施“两新”行动，稳住大宗商品消费，大力推进充电基础设施建设，促进新能源汽车消费，支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备，积极发展首发经济、银发经济、平台经济，使有效需求成为拉动经济增长的重要动力。
（四）加快高水平开放，积极打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡
加快“一带一路”核心区建设。推动乌鲁木齐区域性国际商贸物流中心、国际回程货物分拨中心和面向中亚西亚的复合型国际航空枢纽建设。完善乌鲁木齐国际陆港区基础设施，提升喀什、霍尔果斯经济开发区开放功能，加力推进塔城重点开发开放试验区、吉木乃农业对外开放合作试验区建设，培育沿边产业园区。建设智慧口岸，提升口岸通关效率。加强别迭里口岸基础设施建设，加快博州阿拉山口—哈萨克斯坦多斯特克铁路增建二线建设。实施自贸试验区提升战略。加快新疆自贸试验区总体方案改革任务落实，集中推出一批影响力大、覆盖面广、系统集成度高的制度创新成果。差异化布局开放型产业，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。扩大与周边国家地区务实合作。持续加强经贸、能源、科技、农业、旅游等领域的深度合作，探索建立“两国双园”“国别产业园”合作模式，深化完善中国（新疆、香港）同哈萨克斯坦交流合作机制。支持疆内企业“走出去”，扩大双向贸易和投资规模，大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易、中间品贸易，发展跨境电商，优化海外仓布局，全面提升外向型经济发展水平。
（五）加快创新要素集聚，因地制宜发展新质生产力
大力实施科技兴疆战略。深化“四方合作”和科技援疆机制，高质量建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区，支持上库高新技术产业开发区争创国家高新区。强化科技创新与产业发展深度融合，用好怀柔实验室新疆基地、干旱区生态安全与可持续发展全国重点实验室、新疆智能装备研究院、天山实验室等重大创新平台，创建富油煤资源化学与利用全国重点实验室，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造面向中亚的区域科技创新中心。深化科技评价体系和激励机制改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，推动重大科技成果高效转化与产业化应用。推进教育强区建设。推动优质本科扩容，加快新疆大学、石河子大学“双一流”建设，培育自治区特色优势产业相关新兴学科，布局理工类急需紧缺学科专业，提升高校人才培养和科技创新能力。加快设置新疆工业职业技术大学、新疆铁道与能源职业技术大学2所职业本科院校。支持南疆职业教育发展，推动优质高职教育资源下沉县（市），促进产教融合发展。实施自治区“银龄讲学计划”。建设区域人才高地。充分用好人才发展基金，加强创新型人才培养，统筹抓好整建制人才引进，加大高层次人才、战略人才招引力度，用好高校毕业生、西部计划志愿者等各类人才，打造支撑新疆现代化建设的高素质专业化人才队伍。加快布局新兴产业和未来产业。研究制定自治区培育新质生产力的政策措施，开展“人工智能+”行动，加快培育和发展低空经济、绿色算力、氢能产业、生物制造、量子科技、商业航天、6G等新兴产业和未来产业，梯度培育创新型企业。
（六）加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展
推进以人为本的新型城镇化建设。坚持兵地城镇建设一体规划，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带。高标准、高水平、高质量推进乌鲁木齐、伊宁、喀什、库尔勒等区域中心城市规划建设，加快建设布局紧凑、功能集成、集约高效的城市中心，打造具有新疆特色、现代气息、时代风貌的现代化城市。加快克拉玛依、昌吉、阿克苏、和田等重点城市建设，推进和康县、和安县等边境新设县基础设施建设，加强沿边重点城镇、兴边富民中心城镇和边境新村建设，实现固边富边强边。分类研究、因城施策，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展，开展“好房子”建设行动，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，加快农业转移人口市民化，促进更多农村人口向城镇转移。推进南疆高质量发展。实施环塔里木经济带发展规划，优化南疆产业空间布局，加快南疆绿色矿业和新能源产业基地建设，壮大林果、棉花、畜牧、旅游等特色优势产业，集中力量抓实抓好南疆11个百亿级重大产业项目建设，打造南疆发展新的增长极。加快南疆城镇化建设，通过高等教育和产业发展，集聚更多人口定居生活、干事创业，实现常住人口和户籍人口双增长，促进社会结构改善。推进乡村全面振兴。聚焦提升乡村发展水平，深入挖掘乡村特色资源，实施品牌战略，培育乡村新产业新业态，不断壮大县域富民产业，促进农村一二三产业融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治提升，加快建设“四好农村路”，努力建设宜居宜业和美乡村。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，开展新型农业经营主体提质强能整建制推进试点，开展农村集体经营性建设用地入市改革，深化供销合作社综合改革，大力发展以托管为主的农业社会化服务。
（七）加快生态环境治理，纵深推进美丽新疆建设
拓展重点领域生态治理成效。进一步完善天山北坡城市群大气环境污染联防联控机制，“乌—昌—石”“奎—独—乌”区域重污染天数比例分别控制在5%和2%以内，全区优良天数比例达到75.5%以上。巩固塔克拉玛干沙漠边缘锁边成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设，大力发展沙产业，实现治沙富民。稳步推进煤田火区治理，切实保护煤炭资源安全和周边城镇生态安全。统筹节水蓄水调水增水，实施水资源税改革试点，加快浅层咸水开发利用，提升水资源集约节约高效利用水平。加强重点河湖保护治理。扎实开展受污染耕地溯源整治。大力推动绿色低碳发展。加快节能降碳改造和用能设备更新，推动能源清洁低碳安全高效利用，高标准推进“无废城市”和一批零碳园区建设，加强城市和工业污水循环利用，扩大电力中长期绿色交易规模。持续推进生态系统保护和修复。系统推进山水林田湖草沙一体化保护与治理，实施废弃矿山生态修复示范工程，稳步推进昆仑山国家公园创建，造林120万亩，种草改良480万亩，沙化土地治理300万亩，实施生物多样化保护重大工程，让新疆的山更绿水更清天更蓝，在中国西部广袤的大地上书写绿水青山就是金山银山的壮丽诗篇！
（八）加快推进中华民族共同体建设，构建各民族共有精神家园
深入开展文化润疆。加强西域都护府遗址群、乌拉泊古城、克孜尔石窟、楼兰故城、喀什莫尔寺佛教遗址等文化遗产保护传承利用，加强中华优秀传统文化浸润，加大多层次文化产品供给，引导各族群众深化对中华民族、中华文化“根”和“魂”的认同。办好自治区成立70周年庆祝活动，推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的文艺作品。深入实施青少年“筑基”工程，全面推广普及国家通用语言文字，推进南疆科普文化综合体建设，常态化开展各族中小学生到疆外参加爱国主义教育活动，把爱我中华的种子根植心灵深处。深化民族团结进步创建。优化“民族团结一家亲”活动，以文化旅游深化各民族交往交流交融，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。推动宗教健康发展。坚持我国宗教中国化方向，强化“三支队伍”建设，依法加强宗教事务管理，保障信教群众正常宗教需求，全面提升宗教事务法治化水平。加强佛教、道教等宗教遗存的挖掘整理和保护利用，维护新疆多元宗教并存的和谐格局。
我们要牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，健全和完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，深入推进中华民族共同体建设，共同构筑新疆2600多万各族儿女共有的精神家园！
（九）加快民生改善步伐，持续提升人民群众生活品质
多措并举稳定和扩大就业。实施就业优先战略，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，积极拓宽市场化社会化就业渠道，持续抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，促进高质量充分就业，千方百计提高城乡居民收入水平。办好人民满意的教育。实施基础教育扩优提质工程，推进学前教育普及普惠安全优质发展，加强城市公办幼儿园建设，办好农村幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，加快改善外来务工人员集聚区办学条件，加强寄宿制和特殊教育学校建设。促进普通高中优质特色发展，新建、改扩建一批优质普通高中。强化高素质教师队伍培养，切实保障教师待遇水平。提高重点地区学生营养餐标准，开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治。织密扎牢社会保障网。落实企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制，积极推进基本医疗保险省级统筹，确保全区基本医疗保险参保率达到95%以上。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，构建县、乡、村三级养老服务网络，打造“一刻钟”社区养老服务圈。持续完善分层分类社会救助体系，切实兜住兜准兜牢民生底线。深入开展健康新疆建设。实施医疗卫生强基工程，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，推进县域医共体建设，推进优质医疗资源规划布局、扩容下沉和能力提升。推动中医药事业传承创新发展和中医药产业高质量发展，建设优质高效的中医药服务体系。加强老年、妇幼等重点人群健康服务，加快推进养老、托育产业发展。积极发展妇女、儿童、残疾人、公益慈善、红十字、关心下一代、志愿服务等事业。
用情用力做好民生实事。大力实施好自治区今年确定的天山北坡城市群大气环境整治、南北疆天然气利民管道扩建二期工程、劳动者就业关爱帮扶、中小学生健康关爱、家庭困难残疾儿童康复救助、居家社区养老服务、城乡困难群体法律援助、数字便民利企、城乡老旧基础设施更新改造、科技文体惠民等十件民生实事。各级政府要多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事好事，同时，严查惩治侵害群众利益的行为，确保各项惠民措施公平普惠于民，让各族群众生活品质日益提高、幸福生活的底色更加厚实！
（十）加快筑牢安全屏障，全力营造安定和谐的社会环境
深入推进反恐维稳法治化常态化，依法严打严防“三股势力”，织密社会面整体防控网，坚决维护来之不易的稳定局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。用好中央债务置换政策，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制各类新增隐性债务。健全地方中小法人金融机构风险处置常态化机制，稳妥有序化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。依法开展涉疆对外斗争，充实反制裁“工具箱”，加强对受美国制裁企业、产业链关键企业和中小微企业的政策支持，有力保障产业链供应链安全。盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有效防范和及时应对社会安全事件。加强食品药品安全监管，全力守护各族群众“舌尖上的安全”。全面提升防灾减灾和抗震救灾能力，着力防范化解重大灾害风险。
各位代表！新疆生产建设兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量。要牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家亲”的思想，坚持兵地总体规划一体制定、专项规划有效衔接、区域规划统筹协调，在政策、资源、项目、人才等方面给予兵团全方位保障。全力支持兵团深化改革发展壮大，稳步推进兵团设市建镇，强化交通、水利、电力、教育、医疗、数字等基础设施互联互通，深化民生领域和政务服务“兵地通办”合作，完善兵地联合执法、交叉执法长效机制，共同推进重点区域大气污染防治，推进兵地国有企业双向进入、互相参股，推进兵地干部交叉兼职、互派挂职、交流任职常态化，形成经济发展共促、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的生动局面！
各位代表！对口支援新疆是党中央作出的重大战略决策。我们要贯彻落实好今年将召开的第十次全国对口支援新疆工作会议精神，更好发挥主体作用，更高质量开展对口援疆工作。深入推进科技、教育、医疗、产业援疆，进一步深化拓展“组团式”援疆，加强援受两地干部人才交流合作，全面提升对口援疆综合效益，切实把党中央和全国人民的关怀支持转化为实现新疆社会稳定和长治久安的强大动力！
各位代表！新疆是维护国家安全的重要战略屏障。新的一年，我们要一如既往关心支持国防和军队现代化建设，更好服务一体化国家战略体系和能力建设。加强军地协同，持续做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设，发扬拥军优属光荣传统，积极主动为部队官兵排忧解难，加强退役军人服务保障工作，巩固发展坚如磐石的军政军民团结，努力谱写新时代军民鱼水情深新篇章！
三、全面加强政府自身建设
新形势新征程新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们要解放思想、改革创新，勇于担责、善于履责、全力尽责，永葆政治本色，坚持守正创新，奋发开拓进取，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
（一）始终坚持党的全面领导。以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决按照自治区党委部署要求，把推进中国式现代化新疆实践作为最大政治，把维护稳定和推动高质量发展作为首要任务，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，不折不扣抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。
（二）扎实推进法治政府建设。深入践行习近平法治思想，坚决落实依法治疆要求，全面完成《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务。加强政府立法审查，强化依法合规决策意识，坚持重大决策和行政规范性文件合法性审查，加强决策执行和评估。严格落实行政裁量权基准制度，全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法协调监督体系建设，健全完善行政复议体制机制。加强政府诚信建设，坚决杜绝新官不理旧账，政府决不能当“老赖”。全面完成“八五”普法规划各项任务，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，以实际行动践行全过程人民民主。
（三）高效推进数字政府建设。健全数据发展和管理体系，推进数据互联互通和数据资源高效开发利用，促进数字技术与数字政府、数字经济、社会治理深度融合。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，加强投资项目在线审批监管平台建设，打造统一规范、公平开放、智慧监管、信息共享的公共资源交易平台体系。深入推进“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，全面优化一体化政务服务平台，推动“一件事”向“一类事”升级，实现更多政务服务事项“一网通办”、涉企关联事项集成办理、涉企政策“免申即享”、企业诉求“一线应答”，让政务服务更具速度、更有温度！
（四）从严推进廉洁政府建设。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实抓好巡视、巡察、审计、督查等发现问题的整改。进一步规范政府、事业单位、国有企业采购等招投标工作，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。牢固树立和践行正确政绩观，坚持人民至上，践行“四下基层”，聚焦解决群众急难愁盼的问题，让人民群众看到真变化、感到真成效、得到真实惠。牢固树立“不解决实际问题就是形式主义”的理念，坚决整治热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，全面编制实施乡镇（街道）履职事项清单，切实为基层减负松绑，提升基层治理效能，让基层干部有更多精力干事创业、服务群众。各级政府要坚持过紧日子，勤俭办一切事业，确保“三保”不出问题，把更多“真金白银”用在为民造福上。
各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在自治区党委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，奋力开创中国式现代化新疆实践的崭新篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年！
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